岚综委〔2018〕65号

平潭综合实验区党工委 平潭综合实验区管委会

关于印发《大干120天 打好七大攻坚战实施方案》的通知

各片区党工委和项目建设指挥部，区直各单位，各乡镇党委、人民政府，各区属国企：

《大干120天 打好七大攻坚战实施方案》已经区党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中的重大问题，及时向党工委、管委会报告。

平潭综合实验区党工委

平潭综合实验区管委会

2018年8月19日

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对平潭工作重要指示和省委、省政府重大决策部署，不忘初心，牢记使命，扎实推进中央巡视整改问题落实，确保完成年度各项既定目标任务，促进“一岛两窗三区”战略决策落地生根，经区党工委、管委会研究，围绕作风建设、产业发展、征地拆迁、景区改造、城乡环境整治、金井新城建设、民生改善等七个方面，开展“大干120天 打好七大攻坚战”行动，迅速掀起新一轮再创业热潮，全力推动平潭开放开发迈上新台阶。现制定如下方案：

一、充分认识开展“大干120天 打好七大攻坚战”行动的重要意义

平潭在对外开放、对台开放全局中地位重要、作用特殊。中央高度重视平潭开放开发，赋予建设“综合实验区、自贸试验区、国际旅游岛”三大战略使命，习近平总书记亲自为平潭擘画“一岛两窗三区”战略定位。省委、省政府举全省之力，在体制机制、资金筹措、人才建设等方面给予大力支持，为新时期平潭开放开发撑腰鼓劲。当前，平潭正处在爬坡过坎的关键时期，困难与希望同在。我们要统一思想、坚定信心，攻坚克难、奋力赶超。“大干120天 打好七大攻坚战”，是贯彻中央和省委、省政府决策部署的重要抓手。要紧紧围绕“一岛两窗三区”战略定位，聚焦当前发展短板，通过一个个项目落地、一个个难题突破、一个个融合发展，把中央和省委、省政府的部署要求落到实处。“大干120天 打好七大攻坚战”，是落实中央巡视问题整改的实际行动。要贯彻新思想、落实新理念，通过七大攻坚，对照整改要求，逐条逐项真改实改，以攻坚成效促整改落实。“大干120天 打好七大攻坚战”，是实现赶超和高质量发展的迫切需要。要紧盯省委、省政府下达的赶超目标和年度计划，问题导向、精准发力，实现整体提速、高质量发展，以实际成效坚决纠正质疑言论。“大干120天 打好七大攻坚战”，是提振干部队伍精气神的重要举措。要坚持在一线锤炼干部能力，在一线检验干部担当，在一线考核干部实绩，正向激励、容错纠错，激励干部新担当新作为，促进干部想干事、能干事、干成事，营造比、学、赶、超的浓厚氛围。

总的要求和攻坚目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻习总书记对平潭开放开发的重要指示和省委、省政府重大决策部署，坚持稳中求进总基调，聚焦定位不偏移、咬定目标不放松，突出巡视整改、突出产业发展、突出提速增效，大干120天，坚决打好作风建设、产业发展、征地拆迁、景区提升、城乡环境整治、金井新城提升和民生改善“七大攻坚战”，确保完成2018年GDP增长9.0%、全社会固定资产投资增长16%、一般公共预算总收入增长15%的年度主要目标，全面提振干部精气神，特色产业取得突破，景区品质明显提升，民生福祉得到改善，人居环境更加优美，平潭开放开发渐成新格局、再上新台阶。

二、开展“平潭再创业，我们怎么做”大讨论为攻坚行动鼓劲助推

党工委、管委会决定，在全区深入开展“平潭再创业、我们怎么做”大讨论。通过“大讨论”为“七大攻坚战”提供思想基础，通过“七大攻坚战”检验“大讨论”的实际成效。

（一）坚持把学习领会贯穿大讨论的始终。系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习总书记对福建、对平潭的系列重要指示精神，学习省委、省政府《关于进一步加快平潭开放开发的意见》和“6.27”省委研究平潭工作专题会议精神，深入查找在思想上行动上“不适应”“不准确”“不深刻”等问题。

（二）坚持把提升认识贯穿大讨论的始终。重点围绕党员干部存在的思想观念落后——“守旧”、工作标准不高——“将就”、执行落实不力——“懒政”、担当碰硬不够——“推诿”、进取劲头不足——“观望”等问题，解放思想、转变观念，学思践悟、见事见物，为“大干120天 打好七大攻坚战”提供坚强有力的思想和政治保证。

(三）坚持把见事见效贯穿大讨论的始终。机关干部要落实“四下基层”，走出机关、走出办公室，深入项目一线、企业一线、基层一线，入户走访、实地调研，到一线倾听呼声、到一线破解难题；一线的干部要开展“五比五看”，比干劲，看谁工作状态更积极；比担当，看谁完成任务更坚决；比作风，看谁推进工作更有力；比方法，看谁解决问题更有效；比贡献，看谁工作成效更明显。今年12月底前，要推荐、表彰一批干事创业的标兵，宏扬清风正气；查处一批不担当、贻误工作、损害形象方面的反面典型，进行问责或岗位调整，整治歪风邪气。

三、以最坚决的态度、最有力的行动打好“七大攻坚战”

（一）打好作风建设攻坚战

紧紧围绕干部不担当、不作为、中梗阻、庸懒散等突出问题，持续开展形式主义、官僚主义整治，强化正向激励机制，着力推进工作时效、前期审批、公共服务“三提速”。

1.完善“大督查”的工作机制，促进工作提速。坚持目标导向、问题导向、绩效导向，整合区纪检监察机关及督查室、效能办、重点办等督查力量，进一步推行“任务项目化、项目清单化、清单实名化”督查机制，构建“大督查”信息系统平台，完善一级抓一级、分工协作的责任体系，着力破解议定事项不落实、领导指示不反馈、工作上推诿扯皮等问题。

2.构建“三并联”的审批流程，促进审批提速。系统评估项目审批体制改革，剖析前期手续推进难的症结，强化统筹协调，再造审批流程。规范招投标管理，简化工程项目审批，强化重点项目审批服务。建立业主前期工作、会商与预审、部门间审批事项“三并联”机制，着力破解项目前期手续推进慢、互为前置、横向协调难、久拖不决等问题。

3.践行“马上就办”的服务理念，促进服务提速。扎实推行“马上办、网上办、一次办”，进一步梳理公共服务事项，优化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。围绕群众反映的难点、关注的焦点，以群众“点菜”需求为导向，改进服务方式、监督方式、考核方式，为企业和群众提供更优质、更便利的政务服务。

责任领导：林共妙、林江铃

牵头部门：区纪工委

责任部门：区党工委管委会办公室、党群工作部、巡察办、区直机关工委，行政审批局、重点办

（二）打好产业培育攻坚战

围绕各产业链，按照“五个一批”要求，2018年12月底前策划200个产业项目，签约100个产业项目。加快32个产业项目进度，2018年完成投资17.76亿元；开工23个产业项目，2018年完成投资8.81亿元；竣工10个产业项目，2018年完成投资18.87亿元。力争到2018年12月底，全区特色产业总产值达到253亿元，形成以旅游文化康体、物流贸易、总部经济、新兴产业、风能产业、传统产业转型升级为支撑的特色产业体系。

1.策划一批新兴产业项目。围绕旅游、物流、风能等产业链，今年12月底前策划200个产业项目。发挥旅游产业15%企业所得税政策优势，重点策划主题公园、五星级酒店、影视基地等80个旅游文化产业项目；运用好“免、保、退、选”税收优惠政策，重点围绕转口贸易、加工贸易等业态策划60个物流产业链项目；利用平潭优质风能资源，策划深海风电开发、风机制造、风电运维服务等10个风能产业项目；大力培育新兴产业，促进传统产业转型升级，围绕集成电路制造、新材料、深海渔业、冷链加工等产业策划50个产业项目。

2.签约一批重点产业项目。改革招商引资办法，加大力度，充分发挥区位优势和政策效应，利用“9.8”投洽会、“9.28”中国·平潭创新论坛等契机，运用基金招商、台湾专才招商、以商招商等方式，重点突破产业链招商，努力签约一批大项目、好项目。今年12月底前，签约旅游特色村开发与经营、自驾车房车营地、保税加工物流园区等100个产业项目。

3.加快一批特色产业项目。旅游文化康体产业：重点推进南岛语族文化遗址公园、欢海世界度假区、国际大马戏园等7个产业项目。物流贸易产业：加快隧道装备展示交易文化产业园、金尊世家酒业二期、对台中药材贸易中心等7个项目建设进度。风能产业：持续推进长江澳海上风电场及配套工程、大练海上风电等项目建设。新兴产业：继续推动无人驾驶汽车测试基地、IC封装测试产业链项目，努力培育新兴产业集群。

4.开工一批重大产业项目。加快项目前期手续进度，促进23个产业项目尽早开工建设，今年12月底前推动24H咖啡厅、两岸医疗园区等6个旅游产业项目，澳前保税物流园区二期、隔检中心二期等5个物流产业项目，以及青峰二期风电场等风能产业项目开工建设。

5.竣工一批在建产业项目。促进10个产业项目尽早投产达效。旅游产业：今年12月底前推动美丽之冠酒店、东澳渔人码头美食街项目正式开业运营。物流贸易产业：今年10月底前确保金井港区通过国家级验收，正式对外开放；今年12月底前确保金井湾跨境物流园区二期部分仓库、利嘉保税物流园区部分仓库等共计5.6万平米物流仓库建成并投入使用，完成海西进出口动植物检疫隔离处理中心一期建设，世界珍稀物种展示馆开馆营业。风能产业：今年12月底前完成通尼斯风力发电机研发生产项目主厂房建设，完成第一台新型发电机组装和测试。

责任领导：赖继秋、许永西、谢秀桐

牵头单位：区经发局

责任单位：区招商局、旅发委、重点办、社会事业局、环土局、交建局、规划局、卫计局，有关片区项目建设指挥部和区属国有企业

（三）打好征地拆迁攻坚战

成立“2018征迁攻坚”工作小组，统筹区直部门、片区、乡镇、村居以及部分后备干部、“一类”涉迁公职人员主管部门（单位）相关人员。根据区管委会2018年安排的重点项目，按照轻重缓急的需要，确定“2018征迁攻坚”的 79个项目，征地1862.02亩，房屋签约459座、拆除530座，坟墓迁移302宗，杆线23根。划分为“集中攻坚项目、扫尾清零项目、预备启动项目”三类。其中：

1.集中攻坚一批。由乡镇和部分后备干部组建攻坚小组，重点推进流水路、平潭海峡二桥二线通道、壳丘头遗址公园-国际南岛语族文化驿站、中山大道（竹屿口-苏平路）段辅道、和平大道二期（高铁中心站-苏平路）、麒麟路、康湖路、三十六脚湖水源地一级保护区、鸡公山垃圾转运站等26个项目征迁。

2.扫尾清零一批。以项目所在乡镇为主，重点推进中湖小学、苏中路（福平大道-长福路）、平潭高新产业园区、福平铁路平潭段、康德路、图书馆改扩建、镇镇有干线通白青乡支线（ZX1603）、平潭特殊教育学校建设等45个项目征迁。

3.预备启动一批。项目建设业主要加快红线图、农转用报批、用林审批等前期手续的办理速度，重点推进中山大道辅道项目、环岛公路西段、海坛东路、人民体育场地下停车场、翠园北路、松裕路、京台线平潭段综合管廊等7个项目征迁预备工作。

责任领导：欧阳晓波

牵头单位：区土地房屋征收安置领导小组办公室、各片区项目建设指挥部

责任单位：各乡镇、“一类”涉迁公职人员主管部门（单位）

（四）打好景区改造提升攻坚战

对平潭主要景区实施规划提升、设施提升、服务提升、品牌提升“四个提升”，通过120天攻坚，初步改变景区整体面貌，实现景区基础设施、环境卫生、服务水平明显改善。2018年接待游客480万人次以上，同比增长25%以上；旅游总收入40亿元以上，同比增长35%以上。

1.仙人井景区。加快建设仙人井景区一期要素配套和基础提升。今年9月底前，拆除红线范围内景区售票处、无证搭建木屋和临时围墙，协调解决施工用地、村民阻工、东美应急停车场场地硬化及杆线迁移问题，完成生态停车场、旅游厕所等基础要素配套建设；12月底前，完成景区游客服务中心、景区慢步道、观景台、管理房及绿化提升工程。加强周边环境综合整治，对景区内外服务摊点及脏乱差现象清理整顿。

2.将军山景区。今年9月底前，完成将军山景区游客服务中心、生态停车场、旅游厕所及休闲广场建设。加快办理将军山游步道选址红线报批等前期手续，10月前开工建设，2019年5月前完成；同时，依据景区规划，加紧改造提升景区设施。加强周边环境综合整治，对景区内外服务摊点及脏乱差现象进行清理整顿。

3.石牌洋景区。今年8月底前完成坟墓迁移，12月底前完成镇镇有干线通往石牌洋景区支线（1608）工程。9月底前完成石牌洋景区现有慢步道硬化绿化和停车场功能改造。12月底前委托台湾专业机构编制石牌洋景区策划方案；启动石牌洋景区周边民宿村的打造，增加体验性旅游项目，形成景村一体化。加强周边环境综合整治，对景区内外服务摊点及脏乱差现象进行清理整顿。

4.田美澳、崎沙澳沙滩整治。今年8～10月底前，开展田美澳、崎沙澳沙滩联合整治大会战，重点整治乱搭乱建、摆摊设点、村民无序经营。12月底前，拆除沙滩范围内的鲍鱼场，改造提升田美澳旅游集散中心，完善景区安全警示牌，配齐咨询服务人员，做到设施齐全、服务到位、经营有序、环境明显改善。

5.龙王头海洋公园整治。今年8～10月底前，开展龙王头海洋公园联合整治大会战，对乱取沙、乱搭建、乱摆摊、乱停车和非法无证经营等“四乱一无”现象予以专项整治，对违规违法者坚决予以打击。

责任领导：许永西、陈昌明、欧阳晓波

牵头单位：区旅发委、公安局、农发局

责任单位：各片区项目建设指挥部、各乡镇，社会事业局、海事局、交建局、市场监管局、综合执法局、景管局，旅游集团、城投集团

（五）打好城乡人居环境整治攻坚战

重点围绕“三点四沿”，即集镇中心点、旅游景点、交通枢纽点和沿线（景区景点沿线）、沿路（高速公路、金井湾大道、万宝路、疏港大道等）、沿溪（东溪、西溪）、沿海开展城乡人居环境整治，解决城乡环境“脏、乱、差”问题。

1.围绕集镇中心点开展环境整治。重点对翠园公园、华美达酒店、海关、东门社区等周边小区污水管道疏通清淤，改造并安装路灯，逐步延伸到其他社区。全面推行市容环卫网格化管理机制，集中清理积存垃圾和各类乱堆杂物等。抓好城乡农贸市场、水产水果批发市场、临时市场、废品回收站点等综合整治。全面提升户外广告设置管理标准，对城市、主岛乡镇主干道沿街破旧、破损或有安全隐患的户外广告设施进行清理。建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”环卫作业体系，实现垃圾日产日清。

2.围绕旅游景点完善配套设施。加快建设仙人井、将军山景区游客服务中心，提升改造石牌洋景区、澳前台湾小镇、金井湾游客服务中心和坛南湾旅游集散中心的配套服务设施，建成通石牌洋、仙人井景区道路，提升仙人井、石牌洋景区沿线环境和景观。启动按照城市旅游标准设计景区公厕，体现平潭旅游风貌，提升公厕建设品质。

3.围绕交通枢纽点开展综合整治。开展车站、码头周边市场环境整治。加强流水、苏澳、南海、钱便澳、东庠、屿头等渡口码头和汽车枢纽站、公交总站周边环境的运行秩序与环境卫生整治；实施渔平互通的美化亮化工程；加强步行街、美食街、夜市周边市容环境整治和规范经营管理，坚决取缔占道经营的流动摊点，做到“划行归市、流商归摊、坐商归店”，杜绝市场外溢现象。

4.围绕沿线、沿路开展道路绿化整治。开展“青山挂白”的专项整治，对主干道周边裸露山体进行绿化种植，恢复生态。对一桥、二桥入岛主通道及万宝路等城区主干道两侧及景区连接线绿化景观进行改造提升。加强建设工地文明施工管理，车辆净车进出施工现场，坚决打击施工车辆“跑、冒、滴、漏”现象。拆除一批已完工项目废弃构筑物及项目临时工棚，加快建筑垃圾临时收纳场建设。

5.围绕沿海、沿溪开展岸线水质整治。落实“河长制”，采取最严格的水资源管理制度，强化总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”的刚性约束。今年12月底前全面完成南松溪、东溪和西溪小流域整治工作，彻底消灭劣五类水体。开展海漂垃圾治理，有效管控海上船舶、施工作业、滨海旅游、海水养殖产生的垃圾，实现垃圾不入河不下海、海漂垃圾海上收集岸上处置。

责任领导：许永西、欧阳晓波

牵头单位: 区交建局、创城办

责任单位：区农发局、环土局、综合执法局、市场监管局、各片区项目建设指挥部、各乡镇人民政府

（六）打好金井新城建设攻坚战

坚持“开发一片、成熟一片、见效一片”和“产城融合”的思路，推进生产、生态、生活的有机融合，统筹做好产业、人居、旅游、对台方面的规划设计，加强功能区之间的融合联动，尽快形成“产业特色鲜明、生活配套齐全、人居环境优美”的岚岛新城。

一是以产城融合的理念完善规划。按照“产城融合”的思路，对金井新城产业区、生活区、生态休闲区等规划设计分期推进修编，统筹城市配套、基础设施、社会事业等项目布局。今年12月底前，完成新城产城融合规划、麒麟活脉（金井新城水系景观优化提升）专项规划、如意湖周边区域景观和万里生态水系（二期）专项规划的优化修编。

二是以产业集聚带动人气聚集。重点发展港口经济和总部经济。今年12月底前，竣工跨境电商物流园（二期）、海西进出境动植物检验隔离中心等重点产业项目，开工纳仕达智能感应设备生产基地、对台中药材贸易中心、金冠达无线充电、洁大师汽车薄膜生产基地。2019年6月前，开工国际演艺中心、创新电子元器件项目，加快完善和出台以提升人气为重点的总部经济配套扶持政策，以产业的发展扩大就业、集聚人气。

三是以打造两岸创业平台促进对台融合。充分运用台创园、台湾青年创业中心等重点对台交流载体，规划建设台湾社区，为台湾同胞来岚创新创业提供条件。积极吸引台湾资金、技术落地，支持台湾企业投资IC产业项目，打造产业链条。

四是以完善配套设施提升城市品质。重点提升新城基础设施、文体娱乐、商贸服务、教育医疗、生态环境等配套建设，加快推进第三实验小学、天大山公园、牛寨山路、新汽车客运枢纽站、市民广场等项目建设，促成开工社区医疗服务中心、滨湖七路、鸡公山垃圾转运站、餐厨垃圾处理厂、污泥处理中心等项目，完善生活超市、图书馆、洋酒馆、咖啡厅、茶室、面包房、理发店等商贸服务配套。

五是以创新社会管理构建宜居环境。探索创新社会管理模式。研究、制定城市管理方案，按照“一支队伍管到底”的原则，致力打造“运作物业化、管理集中化、服务智能化”的社会管理新模式。

责任领导：赖继秋、许永西、欧阳晓波

牵头单位：金井湾片区项目建设指挥部

责任单位：台工部、经发局、交建局、教育局、社会事业局、市场监管局、环土局，规划局，卫计局，农发局，综合执法局，党群工作部，旅发委，口岸办，智慧岛中心，各区属国有企业

（七）打好民生补短板攻坚战

结合我区《加快社会事业发展补齐民生短板推动平潭加快发展跨越发展的意见》，呼应民生需求，突出重点难点，加快补齐教育、卫生与健康、养老、文化体育等四大民生短板，确保到今年12月底完成民生补短板重点项目建设投资6.5亿元，建成项目8个，加快建设项目2个，新开工项目16个，启动项目前期10个。

1.补齐教育短板。建成福建信息职业技术学院（一期）。开工新改扩建学校8所，启动前期工作4所，建成后新增幼儿园87个班、学位2800个，新增中小学68个班、学位3200个。启动两岸教育交流中心前期工作，打造两岸教育基地。

2.补齐卫生与医疗短板。建成区急救中心，开工建设两岸精准医疗共享中心、金井湾社区卫生服务中心、潭城社区卫生服务中心二次精装修工程，启动平潭听觉健康产业港、动车站片区卫生服务中心前期工作。

3.补齐文化体育短板。建成壳丘头考古遗址公园项目（一期），开工建设风力田体育公园，启动壳丘头考古遗址公园项目（二期）、科技文化中心。

4.补齐养老短板。建成慈心、关爱、安心三家养老院，开工童心颐养中心、红山社区、辕门社区老年人日间照料中心。

责任领导：谢秀桐

牵头单位：区社会事业局

责任单位：区教育局、卫计局、交建局

四、切实强化攻坚行动的组织保障

（一）加强组织领导。区党工委委员会每两周听取一次攻坚行动进展情况汇报。每项攻坚战任务，排名首位的区党工委领导为牵头领导。每项攻坚战的牵头部门负主要责任，主要负责人是第一责任人；责任部门要指定分管领导和责任人，主动配合、积极跟进。8月底之前，研究、出台七个攻坚战的专项细化方案。

（二）层层实施攻坚。区直各单位、各片区项目建设指挥部、区属各国有企业和各乡镇要围绕“七大攻坚战”，研究制定实施方案，形成工作清单，明确责任单位、责任人员；同时，要根据本地区、本部门、本单位的实际，再研究确定一批本地区、本部门、本单位的攻坚项目，制定计划、明确责任并于8月底之前上报区党工委、管委会，做到层层推进、层层攻坚。

（三）落实要素保障。根据项目属性和建设资金需求，基础设施、民生工程等公益性项目，由区财政部门加强统筹；其他项目，由承担建设任务的区属国有企业积极创新思路、拓宽融资渠道，充分运用PPP、ABS、BOT、企业债券、中期票据等多种融资方式，保障项目建设资金需求。政法各部门要以“扫黑除恶”专项斗争为抓手，紧贴项目、主动亮剑，重点打击无理阻工等行为，为攻坚行动营造良好的法治环境。

（四）强化督查问责。要按照攻坚战的类别，由区效能办牵头制定具体考评机制，对区直单位、片区项目建设指挥部、区属国有企业、乡镇四个层面分类量化考评。要整合督查力量，“每周一督查、每半月一通报”，确保攻坚任务有序推进。要推行“一线考核干部”，分七个专项实施一线考察，在干部选拔、评先评优、绩效奖励、组织处理等方面严格兑现奖惩。要建立容错纠错机制，树立讲担当、重担当的鲜明导向，为敢担当者担当，为干事创业者撑腰鼓劲。

（五）跟进舆论宣传。紧紧围绕攻坚主题，平潭时报、平潭电视台及平潭网等媒体要发挥党媒作用，主动跟进。要开辟专栏、改进方式，深入基层和项目一线采访，及时宣传“大干120天 打好七大攻坚战”的进展、亮点和做法等，广泛宣传一批先进集体和个人，提振干部精气神，集聚创业正能量。要定期公布攻坚行动的进展，主动接受群众监督，在全社会营造人人参与攻坚行动的良好氛围。